新華網(wǎng)北京２月９日電（記者 徐京躍、丁海軍）
春回大地，萬(wàn)物復(fù)蘇。
２月８日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布。作為２００４年中央一號(hào)文件，意見對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好我國(guó)農(nóng)民增收工作提出了總體要求。
這是惠及９億農(nóng)民的一件大事，預(yù)示著新一輪農(nóng)村生產(chǎn)力大解放、大發(fā)展高潮的到來(lái)。
迎難而上，勇破難題。中央政治局常委會(huì)一致同意：把增加農(nóng)民收入作為中央一號(hào)文件的主題
始于１９７８年的我國(guó)農(nóng)村改革，如今又翻開了嶄新的一頁(yè)。
人們不會(huì)忘記：從１９８２年至１９８６年，中央連續(xù)出臺(tái)了５個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作的“一號(hào)文件”，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民長(zhǎng)期被壓抑的積極性，開創(chuàng)了我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和改革的新局面。至上世紀(jì)９０年代中期，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了５０００億公斤的水平，創(chuàng)造了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新紀(jì)錄。
此后，在廣大農(nóng)村干部群眾心目中，這５個(gè)一號(hào)文件成為象征解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的專用名詞。
１８年后，黨中央、國(guó)務(wù)院把促進(jìn)農(nóng)民增收、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為２００４年中央一號(hào)文件下發(fā)，更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
歷經(jīng)２０多年的改革開放，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)入了一個(gè)全新階段。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的時(shí)期，是農(nóng)村改革不斷深化的時(shí)期，是農(nóng)產(chǎn)品供給最充裕的時(shí)期，同時(shí)也是農(nóng)民增收最困難的時(shí)期。
１９９７年以來(lái)，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求從長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余的歷史性跨越的同時(shí)，農(nóng)民收入平均每年的增長(zhǎng)率不到４％，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)幅度的一半，造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。
湖北省京山縣錢場(chǎng)鎮(zhèn)橋河村６組農(nóng)民裴良庚，是一位遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶。１９８８年，老裴最多時(shí)種有１５４畝田。１９８９年，他被授予“全國(guó)售糧模范”稱號(hào)，在北京受到中央領(lǐng)導(dǎo)的接見。但隨著種糧成本的升高，“種糧越來(lái)越不劃算了”。老裴前幾年就將承包的田地都退了，如今只剩下自家的１２畝責(zé)任田。
面對(duì)農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)緩慢的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)“種糧越來(lái)越不劃算”的現(xiàn)實(shí)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，特別是農(nóng)民增收問(wèn)題，給予了高度的關(guān)注。
黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。
黨的十六大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體多次召開會(huì)議專題研究農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。強(qiáng)調(diào)要更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。
從“基礎(chǔ)地位”到“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”──
這些表述的變化，充分反映了黨中央對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視。
中央一系列的決策部署是最好的印證：
――新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體組成不久就召開政治局會(huì)議專題研究“三農(nóng)”問(wèn)題；
――２００３年一年內(nèi)中央兩次下發(fā)了做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件；
――２００３年一年內(nèi)黨中央、國(guó)務(wù)院兩次召開中央農(nóng)村工作會(huì)議。
２００３年１２月１８日，中央政治局常委會(huì)在討論《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見（送審稿）》時(shí)，一致同意將這個(gè)文件確定為２００４年中央一號(hào)文件。
據(jù)文件起草組負(fù)責(zé)人介紹，這主要基于以下三點(diǎn)考慮：一是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收形勢(shì)依然嚴(yán)峻；二是農(nóng)民增收問(wèn)題事關(guān)全局，農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，而且影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局；三是２００３年中央３號(hào)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議，已經(jīng)對(duì)２００４年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做了全面部署。因此，２００４年中央一號(hào)文件的主題可以更加集中一點(diǎn)。
在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，與會(huì)代表在討論《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見（討論稿）》時(shí)普遍認(rèn)為，２００４年中央一號(hào)文件突出農(nóng)民增收主題，抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的關(guān)鍵，也是基層廣大干部群眾的迫切要求。
審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶、田間地頭調(diào)查研究
２００３年９月３０日，文件起草組成立。文件起草組由中央９個(gè)部門和地方的有關(guān)人員參加。他們中，既有德高望重的專家、思維活躍的學(xué)者，又有來(lái)自各部門和地方經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部。
在２００４年中央一號(hào)文件起草過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次奔赴全國(guó)各地農(nóng)村，就進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題、增加農(nóng)民收入等進(jìn)行調(diào)研。
胡錦濤總書記先后到我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的湖南、河南、山東等地調(diào)查研究。
２００３年１０月１日至４日，胡錦濤來(lái)到湖南農(nóng)村，深入到田間地頭，與農(nóng)民親切交談，希望大家加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，不斷推動(dòng)增加農(nóng)民收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，糧食問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，任何時(shí)候都不能有絲毫的松懈。要嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)尤其是糧食生產(chǎn)能力；依靠科學(xué)技術(shù)，挖掘糧食生產(chǎn)潛力；完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，確保國(guó)家糧食安全。
“黨和政府惦記著你們──”
這是胡錦濤去年年底視察河南、山東農(nóng)村時(shí)，對(duì)農(nóng)民兄弟飽含深情的一句話。為了解農(nóng)民增收減負(fù)的第一手資料，１２月１２日至１７日，胡錦濤專程到河南、山東兩省調(diào)研。他每到一地，都同當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨黄鹛接懭绾未龠M(jìn)農(nóng)民收入較快增加。
山東、河南兩省是糧食主產(chǎn)區(qū)。胡錦濤非常關(guān)心這里的糧食生產(chǎn)情況和農(nóng)民增收途徑。他要求各級(jí)黨委和政府切實(shí)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，堅(jiān)持多予、少取、放活的方針，采取綜合措施，加大工作力度，有針對(duì)性地解決農(nóng)民增收面臨的突出問(wèn)題。
去年，溫家寶等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次就農(nóng)民增收等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。
２００３年１２月初，溫家寶在聽取文件起草組匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的突出問(wèn)題仍然是農(nóng)民增收困難，特別是種糧農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。要認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，從維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。
起草組成立后，回良玉副總理專門召開三次座談會(huì)，分別邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者、部分老同志和部分省主管負(fù)責(zé)同志座談分析農(nóng)村形勢(shì)，聽取他們的意見。
他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅事關(guān)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題。
１２月３日，溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院第３１次常務(wù)會(huì)議，審議了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見（送審稿）》，對(duì)集中力量支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入等９個(gè)部分表示原則同意。
１２月１８日，胡錦濤總書記剛從山東、河南農(nóng)村結(jié)束考察返京后的第二天，中央政治局常委會(huì)舉行會(huì)議，同意將農(nóng)民增收作為２００４年中央一號(hào)文件下發(fā)。
文件起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，１８年后，中央再次把“三農(nóng)”問(wèn)題作為中央一號(hào)文件下發(fā)，讓農(nóng)民增收成為文件的主題，是在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大這個(gè)大背景下作出的戰(zhàn)略決策。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年一號(hào)文件主題是促進(jìn)農(nóng)民增收，傳遞了一個(gè)明確的信號(hào)：那就是黨和政府高度關(guān)注著“三農(nóng)”問(wèn)題，黨和政府十分關(guān)心著廣大農(nóng)民的根本利益，黨和政府時(shí)刻惦記著９億農(nóng)民的增收問(wèn)題。
政策實(shí)惠，重點(diǎn)明確。以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，專門下發(fā)一個(gè)中央文件，這是改革開放以來(lái)的第一次，也是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次
２００４年中央一號(hào)文件關(guān)系到９億農(nóng)民的切身利益，文件起草組的同志們感覺肩上的擔(dān)子沉甸甸的。
文件起草過(guò)程中，胡錦濤、溫家寶多次作出批示，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次看望文件起草組成員，對(duì)文件框架和主要內(nèi)容提出指導(dǎo)性意見。他們強(qiáng)調(diào)指出，要千方百計(jì)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，要千方百計(jì)力爭(zhēng)盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。
文件起草組按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，始終把握這樣幾條原則：
――注意保持農(nóng)村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)，按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，認(rèn)真研究新情況、解決新問(wèn)題；
――力求主題鮮明而集中。文件研究提出的有關(guān)政策措施都與農(nóng)民增收有直接或間接的關(guān)系；
――力求政策實(shí)惠而有操作性。農(nóng)民最講實(shí)惠，農(nóng)村工作也最講實(shí)際。中央關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的大政方針已很明確，現(xiàn)在關(guān)鍵是要拿出力度較大、實(shí)實(shí)在在、具有較強(qiáng)操作性的政策措施，并落實(shí)到具體的實(shí)際工作中；
――力求重點(diǎn)明確而突出。政策支持的著力點(diǎn)突出糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民，近幾年，農(nóng)民增收難主要難在主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定很大程度也在主產(chǎn)區(qū)。主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)在面臨的困難較多，需要國(guó)家給予更大的政策支持。
調(diào)研、討論、修改，再調(diào)研、再討論、再修改，一號(hào)文件越來(lái)越成熟，措施越來(lái)越具體。
新年伊始，反映９億農(nóng)民心愿的中央一號(hào)文件終于出臺(tái)了。
文件起草組負(fù)責(zé)人介紹，以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主題，專門下發(fā)一個(gè)中央文件，這是改革開放以來(lái)的第一次，也是新中國(guó)成立以來(lái)的第一次。
據(jù)文件起草組負(fù)責(zé)人介紹，一號(hào)文件共分９節(jié)。第１、８節(jié)主要講當(dāng)前農(nóng)民增收工作的兩個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)：主產(chǎn)區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問(wèn)題。第２、３、４節(jié)主要講農(nóng)民增收的渠道。第５、６、７節(jié)主要講為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。第９節(jié)要求各級(jí)黨委和政府進(jìn)一步提高對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
據(jù)介紹，一號(hào)文件推出的各項(xiàng)改革措施“含金量”非常高，都是廣大農(nóng)民看得見、摸得著、能真正得到實(shí)惠的。如在加快土地征用制度改革部分，確定一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；在深化糧食流通體制改革部分，確定國(guó)家從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼；在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革部分，確定逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，今年農(nóng)業(yè)稅稅率總體上降低一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；在改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制部分，確定繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款等等。
２月８日，中央一號(hào)文件公布后，廣大農(nóng)民深受鼓舞，一些種糧大戶摩拳擦掌，躍躍欲試。
福建省晉江市農(nóng)民林和杰承包有１０６５畝田，曾被評(píng)“首屆福建省十大杰出青年農(nóng)民”。１９９７年他售糧居福建省第一名。林和杰得知將農(nóng)民增收作為今年的一號(hào)文件的主題后十分興奮。他對(duì)記者說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院決策英明。抓住了農(nóng)民增收問(wèn)題，就是抓住了“三農(nóng)”問(wèn)題的牛鼻子，９億農(nóng)民有盼頭了。聽說(shuō)新政策將對(duì)售糧和購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，已有３０多臺(tái)套農(nóng)機(jī)的林和杰信心倍增，準(zhǔn)備再購(gòu)置一些農(nóng)機(jī)，增加承包面積。
已經(jīng)退掉承包田的裴良庚說(shuō)，黨的政策好了，農(nóng)民種田就能得到實(shí)惠，村里多年來(lái)田地沒人愿意種的情況已發(fā)生變化，田地變得很搶手，他再也包不到那么多田了。如果村里還能承包到田地，雖然他已經(jīng)５３歲了，但他很想像當(dāng)年那樣再大干一場(chǎng)。
讓農(nóng)民收入較快增加，是９億農(nóng)民的殷切期盼；讓農(nóng)民收入較快增加，是改革發(fā)展的客觀要求；讓農(nóng)民收入較快增加，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。
歷史將銘記：以２００４年中央一號(hào)文件的發(fā)布為標(biāo)志，我國(guó)廣大農(nóng)村正在興起又一輪大發(fā)展、大改革的熱潮……（全文完）
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