農(nóng)村問(wèn)題研究專家溫鐵軍用“似曾相識(shí)燕歸來(lái)”形容剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件。他說(shuō)，從1982年到1986年，中央連續(xù)出臺(tái)了5個(gè)類似的一號(hào)文件。這些文件當(dāng)時(shí)有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，并且使農(nóng)民連續(xù)7年收入增加。
中國(guó)青年報(bào)今日發(fā)表的文章認(rèn)為，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)拉動(dòng)了內(nèi)需，拉動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這種典型的擴(kuò)大內(nèi)需高增長(zhǎng)，人們認(rèn)為和當(dāng)時(shí)的5個(gè)一號(hào)文件有很大關(guān)系，因此，今年再次出臺(tái)一號(hào)文件時(shí)，人們自然而然地感覺(jué)到一種強(qiáng)烈的政策信號(hào)。
溫鐵軍認(rèn)為，從內(nèi)容上看，此次出臺(tái)的一號(hào)文件和上個(gè)世紀(jì)80年代出臺(tái)的5個(gè)一號(hào)文件有很多相同性，比如都強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容?！扒?個(gè)一號(hào)文件曾在農(nóng)民中引起很大響應(yīng)，農(nóng)民們盼望年年都能出個(gè)這樣的文件。相隔18年，再出臺(tái)針對(duì)農(nóng)業(yè)的一號(hào)文件，表明中央不僅把三農(nóng)問(wèn)題作為重中之重，而且開(kāi)始以文件形式落實(shí)了。”
溫鐵軍認(rèn)為，此次出臺(tái)的文件體現(xiàn)出三大政策調(diào)整：
第一，文件清晰地說(shuō)明農(nóng)民增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于種糧農(nóng)民。
第二，強(qiáng)調(diào)全國(guó)范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；5年內(nèi)，農(nóng)業(yè)稅收每年減少一個(gè)百分點(diǎn)，到本屆政府任滿時(shí)可降低到3.4%。
第三，是在農(nóng)村金融體制改革上留下了很大空間。溫鐵軍介紹，這主要表現(xiàn)在允許多種不同形式符合農(nóng)戶需求的金融創(chuàng)新。除了提倡外資、民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域外，更重要的是，允許社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民組成互助、合作的金融體系。
溫鐵軍認(rèn)為，盡管一號(hào)文件提供了“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問(wèn)題解決辦法，但中國(guó)農(nóng)村改革仍然面臨著艱巨的任務(wù)。
溫鐵軍說(shuō)，“最大的問(wèn)題是，這些年來(lái)對(duì)如何深化農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)不清楚?！笔滓獑?wèn)題就是農(nóng)民的高度分散――出現(xiàn)了2.3億分散的小農(nóng)戶。當(dāng)時(shí)農(nóng)民的兼業(yè)化經(jīng)營(yíng)即達(dá)70%，現(xiàn)在還是這個(gè)比例。從這一點(diǎn)上講，中國(guó)農(nóng)村改革25年來(lái)沒(méi)有變化。而此次文件，也沒(méi)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。農(nóng)民難于合作，引發(fā)了農(nóng)村改革的另一個(gè)根本性問(wèn)題――壟斷問(wèn)題。
溫鐵軍說(shuō)，他跑了30多個(gè)國(guó)家，做了大量比較研究發(fā)現(xiàn)，解決壟斷的最好辦法，莫過(guò)于讓農(nóng)民形成合作組織。這是因?yàn)檗r(nóng)民在單純的生產(chǎn)領(lǐng)域合作沒(méi)有效益可言。只有放開(kāi)農(nóng)民在金融領(lǐng)域、保險(xiǎn)領(lǐng)域、購(gòu)銷領(lǐng)域以及加工領(lǐng)域的合作，甚至對(duì)農(nóng)民合作社在城市中辦的超市進(jìn)行免稅，將其收益返還農(nóng)村建設(shè)，這些合作組織才能具備競(jìng)爭(zhēng)條件，但這個(gè)辦法在中國(guó)卻一直沒(méi)被采納。
他還認(rèn)為，“盡管目前中央政府想幫助農(nóng)民解決問(wèn)題，但縣級(jí)以下的所有部門早已離農(nóng)而去，很少為農(nóng)民服務(wù)了”。更重要的是，這些部門現(xiàn)在又下達(dá)各種各樣的文件，甚至要求立法保護(hù)自己的既得利益。在部門利益不僅沒(méi)有理順?lè)炊玫綇?qiáng)化的情況下，以部門文件和部門立法來(lái)規(guī)范農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的結(jié)果，必然使中央良政變成地方惡政。
“這意味著，整個(gè)制度環(huán)境需要重新建構(gòu)。而這一內(nèi)容，也沒(méi)有進(jìn)入決策視野?！睖罔F軍說(shuō)，當(dāng)然，不能要求一個(gè)文件把這么多年來(lái)積累的問(wèn)題全部解決。此次“一號(hào)文件”作出的調(diào)整，就是實(shí)事求是地針對(duì)了現(xiàn)實(shí)。
（中新網(wǎng) 2004年2月10日）
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