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省政府關于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的實施意見

蘇政發(fā)〔2011〕142號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，提升我省農業(yè)科技創(chuàng)新能力和綜合競爭力，促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，根據《國務院關于加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號），緊密結合江蘇實際，提出如下實施意見：
　　一、切實統(tǒng)一加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的思想認識
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。江蘇是農業(yè)大省，也是種業(yè)大省。近年來，我省制定實施了一系列扶持種業(yè)發(fā)展的政策措施，種業(yè)科技創(chuàng)新、品種選育、良種供應能力不斷增強，為提高農業(yè)綜合生產能力作出了重要貢獻。但目前我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，商業(yè)化的種業(yè)科研體制機制尚未建立，育、繁、推脫節(jié)問題仍然存在，育種方法、技術和模式較為落后，創(chuàng)新能力不強；種業(yè)企業(yè)規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，基礎設施建設薄弱，抗災能力較低；種子市場監(jiān)管技術和手段落后，監(jiān)管不到位，違法生產經營行為時有發(fā)生。當前，隨著生物技術迅猛發(fā)展和種業(yè)產業(yè)市場競爭加劇，我省種業(yè)發(fā)展既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，只有加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，不斷提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平，做強做大種業(yè)企業(yè)，切實增強種業(yè)產業(yè)核心競爭力，才能在激烈的市場競爭中搶占先機。
　?。ǘ┏浞终J識加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的重要意義。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要組成部分。加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，對于提升農業(yè)核心競爭力、構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系具有重要意義。實施農民收入倍增計劃，農業(yè)是基礎；提升農業(yè)效益，種業(yè)要先行。江蘇人多地少、土地資源緊缺，只有充分發(fā)揮農業(yè)科研和種質資源優(yōu)勢，大力培育和推廣優(yōu)良品種，才能不斷提高單產、改善品質，挖掘農業(yè)增收潛力，確保糧油、蔬菜園藝、畜禽、水產等主要農產品穩(wěn)定供給，并有效抵御國內外種業(yè)沖擊，增強市場競爭力。在新的發(fā)展階段，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是促進糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的重要途徑。
　　二、加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的總體要求、基本原則和目標任務
　?。ㄈ┛傮w要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要，加大政策扶持力度，推進種業(yè)科技進步和體制機制創(chuàng)新，強化種業(yè)市場監(jiān)管，組織實施現(xiàn)代種業(yè)強省攻堅計劃，全面提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，加快構建以產業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的新型現(xiàn)代種業(yè)體系，努力培育一批有較大影響力的新品種，做強做大種業(yè)企業(yè)，發(fā)展壯大種業(yè)產業(yè)，實現(xiàn)種業(yè)大省向種業(yè)強省的跨越。
　?。ㄋ模┗驹瓌t。第一，堅持自主創(chuàng)新。加強種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國內外合作，引進優(yōu)良種質資源和先進技術，加快培育具有自主知識產權的種業(yè)科研成果，提高種業(yè)核心競爭力。第二，堅持企業(yè)主體地位。引導支持種業(yè)企業(yè)發(fā)展“育繁推一體化”，實施兼并重組、科技創(chuàng)新和市場開拓，建立健全現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)制度，充分發(fā)揮種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化和推廣應用方面的主導作用。第三，堅持產學研結合。鼓勵支持種業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校和農技推廣部門密切協(xié)作，引導種質資源、科研人才等要素向種業(yè)企業(yè)流動，逐步構建以市場為導向、企業(yè)為主體、資本為紐帶的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新模式。第四，堅持扶優(yōu)扶強。加強政策扶持，加大對科研院所、高等院校種業(yè)基礎性、公益性研究的投入力度，重點支持育種能力較強、市場占有率較高、經營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，增強其科技創(chuàng)新能力。
　?。ㄎ澹┠繕巳蝿?。力爭通過5年左右的努力，創(chuàng)新一批優(yōu)質、高產、多抗種質資源，建設一批規(guī)模化、集約化、機械化種子種苗標準化生產示范基地，培育一批在國內有較大影響力的種業(yè)企業(yè)和品牌，初步建成新型現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展支撐體系、現(xiàn)代種業(yè)管理服務體系，形成機制靈活、投入集約、競爭有序、規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)新格局。到2015年，主要農作物自主創(chuàng)新品種覆蓋率達85%以上，常規(guī)稻麥品種選育達國際先進水平，雜交育種達國內領先水平；蔬菜園藝作物自主創(chuàng)新品種覆蓋率提高30個百分點；畜禽品種創(chuàng)新繼續(xù)保持國內領先，主推品種覆蓋率提高到85%左右；漁業(yè)品種自主創(chuàng)新能力大幅度提高，主推品種覆蓋率達85%左右。全省種業(yè)企業(yè)銷售額實現(xiàn)倍增，其中，農作物種業(yè)銷售額達60億元，全國市場占有率達7%以上。
　　到2020年，全省種業(yè)科技創(chuàng)新與市場監(jiān)管服務體系基本健全，種業(yè)產業(yè)核心競爭力顯著提高，種業(yè)企業(yè)銷售額比“十二五”末增長25%以上，其中，農作物種業(yè)銷售額達100億元，全國市場占有率達10%左右，綜合實力進入全國前列，成為全國重要的農作物、蔬菜園藝、畜禽、水產種子種苗科研、生產、流通基地。
　　三、組織實施現(xiàn)代種業(yè)強省攻堅計劃
　?。嵤┓N質資源保護與開發(fā)利用工程。加強種質資源保護與開發(fā)利用攻關，支持科研院所和高等院校等開展種質資源收集、鑒定、整理、保護等基礎性、公益性工作，建立健全農作物種質資源基因庫、畜禽種質資源保種場（區(qū)），強化種質資源特性和保種技術研究，加強對地方特色種質資源的收集與保護，實施種質資源保護和利用動態(tài)監(jiān)測。加強國內外特異性種質資源的引進力度，積極運用現(xiàn)代生物技術改良現(xiàn)有種質資源，創(chuàng)制一批具有較高利用價值的新種質和育種中間材料。結合品種區(qū)域試驗站建設，建立全省公益性種質資源交流利用平臺，促進公益性種質資源共享，為商業(yè)化育種提供有力支撐。
　?。ㄆ撸嵤┈F(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新工程。鞏固提高常規(guī)稻麥、雜交水稻育種優(yōu)勢，著力加強蔬菜園藝、雜交玉米、主要畜禽品種、水產品種的選育與創(chuàng)新能力建設。加強種業(yè)技術重點實驗室、工程技術研究中心等種業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，支持科研院所和高等院校從事育種方法、檢測技術等基礎性研究，加強轉基因、分子標記等生物技術在品種創(chuàng)新中的應用。加快推進商業(yè)化育種，推動產學研結合，建立符合生產需求的產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，突出企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位，多形式推進企業(yè)商業(yè)化育種，培育在國內有較強競爭能力的新品種。到2015年，選育綜合性狀達國內領先水平的農作物新品種100個、畜禽新品種10個、水產新品種3個，其中，年推廣面積達500萬畝的主要農作物新品種3－5個，有較強競爭力的蔬菜園藝品種20－25個。
　?。ò耍嵤坝蓖埔惑w化”企業(yè)培育工程。加強政策引導, 認定一批省級“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，切實提高企業(yè)商業(yè)化育種能力，支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)建立科研育種基地，引進人才和種質資源，建立“育繁推一體化”企業(yè)品種審定綠色通道制度。支持企業(yè)自主創(chuàng)新品種推廣，每年遴選一批骨干企業(yè)，對其自主創(chuàng)新的突破性品種進行示范推廣后補助，推動企業(yè)快速提高省內外市場占有率，大力拓展雜交水稻、雜交玉米、雜交棉花、常規(guī)稻麥、蔬菜園藝、種畜禽、水產省外市場，突破雜交水稻海外市場。引導和支持“育繁推一體化”企業(yè)建立穩(wěn)定的現(xiàn)代化種子生產基地，形成區(qū)域化、特色化、規(guī)?；默F(xiàn)代種業(yè)生產基地新格局。到2015年，全省建設150萬畝現(xiàn)代化農作物種子生產基地，500個工廠化育苗中心，200個規(guī)?；a種苗基地；打造5個國家級“育繁推一體化”農作物種業(yè)集團，5個年銷售額超10億元的種畜禽企業(yè)，2－3家“育繁推一體化”現(xiàn)代水產種業(yè)集團或龍頭企業(yè)；推動15家種業(yè)企業(yè)進入省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，5家農作物種業(yè)企業(yè)進入全國50強、2家進入全國10強；積極支持有條件的企業(yè)進入資本市場。
　?。ň牛嵤┓N業(yè)質量安全保障工程。加強農作物新品種區(qū)域試驗基地標準化建設，提高試驗水平，增強新品種科學評價能力。按照“合理布局、方便群眾、精簡效能”的原則，依托現(xiàn)有資源，加強省農作物種子、種畜禽、水產種苗質量檢驗中心建設，建立健全種子檢測體系，形成以省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎的種子（種苗）質量安全檢測網絡。創(chuàng)新種子質量監(jiān)管手段，推進物聯(lián)網技術應用，建立覆蓋生產、加工、流通的質量可追溯系統(tǒng)，從源頭上保障生產用種安全。健全省、市、縣三級救災備荒種子儲備體系，增加儲備種類，改善儲備條件，提升抗災救災能力。加強種豬、家禽、奶牛、種兔等生產性能測定檢測機構建設，開展種畜禽、水產種子種苗生產企業(yè)質量管理認證和資質認定，加快建立種畜禽、水禽、水產種子（種苗）質量標準體系，推進標準化生產、規(guī)范化管理。
　　（十）實施現(xiàn)代種業(yè)人才培養(yǎng)工程。加大種業(yè)人才尤其是領軍人才培養(yǎng)力度，建設種業(yè)人才高地。依托全省“雙創(chuàng)”人才引進計劃，積極引進國內外高層次種業(yè)科技和管理人才，培育種業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實行專項扶持，鼓勵種業(yè)企業(yè)引進國內領先的種業(yè)科技創(chuàng)新團隊。加強科研院所、高等院校種業(yè)學科建設，依托重大科技項目和人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)種業(yè)學術帶頭人和科研骨干。建立教學、科研與實踐相結合的人才培養(yǎng)機制，支持科研單位和高等院校在企業(yè)建立博士工作站、博士后流動站和學習實踐基地。加大種業(yè)企業(yè)經營管理人才培養(yǎng)力度，選派有較高水平的經營管理人員出國深造，打造一支懂技術、善管理、會經營，能率領企業(yè)參與國內國際競爭的企業(yè)家隊伍。加強對企業(yè)檢驗、生產、加工和貯藏技術人員技能的培訓，提高種業(yè)從業(yè)人員素質。
　　四、加強對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的政策扶持
　　（十一）加大財政支持力度。省、市、縣各級財政加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的投入，建立財政投入穩(wěn)定增長機制。省財政加大對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的扶持，重點支持公益性種質資源的收集、保護、創(chuàng)新、共享，支持“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)加強科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種平臺建設，支持改善種子管理手段。積極引導社會資金進入種業(yè)領域，提高種業(yè)科研、產業(yè)發(fā)展投入水平。市、縣（市、區(qū)）財政也要設立相應的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展引導資金，積極扶持當地種業(yè)發(fā)展。
　?。ㄊ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。認真落實國家稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)從事農作物新品種選育的所得，免征企業(yè)所得稅。按照國家有關規(guī)定，對符合條件的企業(yè)兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。對農民合作組織和企業(yè)從事農作物種子生產的，免征企業(yè)所得稅。社會力量對農業(yè)科技機構和高等院校種業(yè)科技開發(fā)的捐贈支出符合條件的，可按規(guī)定比例在應納稅所得額中扣除?？萍紮C構和高等院校從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務及與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對科技機構和高等院校在一個納稅年度內技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。對種子企業(yè)由于技術進步，產品更新?lián)Q代較快的固定資產，以及常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產，可按規(guī)定縮短折舊年限或加速折舊。種子企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，依照稅法和相關規(guī)定，在計算應納稅所得額時可加計扣除。
　?。ㄊ┓龀謨?yōu)勢種業(yè)生產基地建設。科學規(guī)劃種子生產優(yōu)勢區(qū)域，加強種子田保護。高標準農田建設、土地治理、農田水利建設等項目資金要向種子生產基地傾斜，加強種子生產基地田間基礎設施建設。種業(yè)企業(yè)投資建設農作物種子種苗生產基地所需的管理、加工、倉儲用房以及配套服務等附屬設施用地，按照農用地管理，由種業(yè)企業(yè)向當地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或國有農場提出用地申請，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農場主管部門初審后，報縣級人民政府審核同意，其用地規(guī)模原則上控制在生產基地的3%以內，但最多不超過20畝；占用耕地的，由種業(yè)企業(yè)按照“占一補一”的要求負責補充占用的耕地。將種子種苗生產、加工機械納入農機具購置補貼范圍。種子種苗運輸享受農產品綠色通道優(yōu)惠政策。
　　（十四）建立金融支持機制。把農作物、種畜禽、水產等種子種苗生產保險列入政策性農業(yè)保險，調動保險公司開展種子生產保險服務的積極性，逐步建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種業(yè)風險分散機制。鼓勵種業(yè)企業(yè)創(chuàng)造條件進入資本市場直接融資，對通過首發(fā)或買殼等方式實現(xiàn)上市的，在省級現(xiàn)代服務業(yè)金融類發(fā)展專項引導資金中給予上市費用一次性補貼。農業(yè)發(fā)展銀行要加大政策性金融對種業(yè)發(fā)展中長期信貸的支持，逐步提高中長期貸款的規(guī)模和比重。健全完善種子生產收儲政策，鼓勵和引導相關金融機構特別是政策性銀行加大種子收儲信貸的支持，省財政對種子儲備給予補助。擴大種業(yè)企業(yè)有效擔保物范圍，更多地發(fā)放抵押貸款。對符合條件的種業(yè)企業(yè)，優(yōu)先列入農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)高新技術企業(yè)，并予以政策扶持。農業(yè)擔保公司要積極為種業(yè)企業(yè)提供貸款擔保服務。鼓勵引導投資機構創(chuàng)建種業(yè)風險投資基金，加大對成長型種業(yè)企業(yè)扶持的力度。
　　（十五）鼓勵科技資源和人才向企業(yè)集聚流動。建立激勵機制，引導鼓勵科研院所、高等院校的人才、種質等科技創(chuàng)新資源向省內種業(yè)企業(yè)集聚，科技人員可以技術、投入、參股和服務等多種形式參與企業(yè)分配，并保護其合法收入。企業(yè)所在地人民政府要參照有關政策，解決企業(yè)科研人員的戶籍和子女入園入學問題。種業(yè)企業(yè)引進高層次人才的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可依法列入成本核算。科研院所、高等院?？萍既藛T到企業(yè)工作后，仍可繼續(xù)承擔政府及相關部門委托的科研任務。
　?。ㄊ┘涌旖⑸虡I(yè)化育種體系。引導科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種，強化公益性、基礎性研究，加快建立種業(yè)企業(yè)在商業(yè)化育種中的主導地位?？蒲性核⒏叩仍盒氖禄A性研究部分，要進一步明確研究方向，加強科研力量，優(yōu)化人員結構；從事商業(yè)化育種部分，要加快轉換機制，推進科企嫁接，鼓勵整建制并入種業(yè)企業(yè)。到“十二五”末，力爭科研院所、高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實現(xiàn)“事企脫鉤”。
　　五、強化現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的保障措施
　?。ㄊ撸┙∪N子管理體系。強化各級農業(yè)、漁業(yè)主管部門種業(yè)管理職能，明確負責種子管理機構，嚴格種子行政許可管理，加強種子執(zhí)法能力建設。深化管理體制改革, 嚴格實行政企分開和事企脫鉤，建立健全種子種苗管理體系, 切實加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質過硬、裝備精良的種子種苗管理隊伍。各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)、漁業(yè)主管部門要將種子種苗的執(zhí)法管理、市場抽檢、質量鑒定、試驗示范等公益性服務所需經費列入部門財政預算。
　　（十八）創(chuàng)新科技計劃立項與成果評價機制。鼓勵種業(yè)企業(yè)聯(lián)合科研單位共同申報科技項目，加大項目立項與成果評價機制改革, 建立公益性種質資源創(chuàng)新和應用技術研究成果鑒定、獎勵和政策性補助制度，形成有利于加強種業(yè)基礎性、公益性研究評價體系。完善科技項目管理辦法，推進種業(yè)科技創(chuàng)新與生產實際緊密結合，建立以大面積生產應用為導向的商業(yè)化育種項目立項和考評機制，優(yōu)先支持企業(yè)申報商業(yè)化育種項目。
　?。ㄊ牛娀袌霰O(jiān)督管理。貫徹實施《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》及《農業(yè)部水產苗種管理辦法》等法律法規(guī)，修訂地方配套法規(guī)規(guī)章，嚴格主要農作物品種審定和非主要農作物品種鑒定，加大不適宜推廣品種退出力度，確保農業(yè)用種安全。強化農作物種子、種畜禽、水產種苗生產、經營行政許可管理和日常監(jiān)管，嚴厲打擊未審先推、越區(qū)推廣、搶購套購、套牌侵權、生產經營假劣種子種苗等違法行為。嚴格做好外資企業(yè)并購境內種子企業(yè)審查工作，加強對進出境種子、畜禽遺傳資源、水產種苗的管理。加大知識產權保護力度，依法懲治知識產權侵權行為，維護公平競爭的市場秩序。
　　（二十）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強對現(xiàn)代種業(yè)行業(yè)協(xié)會的支持、指導和服務，健全完善行業(yè)協(xié)會組織體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調、服務、維權、自律作用。加強對種業(yè)企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作。引導行業(yè)協(xié)會開展種子企業(yè)信用等級評價，積極開展行業(yè)自律，探索建立企業(yè)維權協(xié)助機制，大力宣傳種業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)秀品牌，幫助種業(yè)企業(yè)做大做強。
　?。ǘ唬┘訌娊M織領導。由省農委、海洋漁業(yè)局會同省委農工辦和省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、財政廳、國土資源廳、商務廳、國資委、國稅局、地稅局、質監(jiān)局、人行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等部門，成立全省推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調小組，研究解決推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的重大問題。省有關部門要按照推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的部署要求，編制現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確“十二五”及今后10年推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的目標任務和重點措施。市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的組織領導，制定本地區(qū)推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃和實施方案，認真組織實施，確保取得實效。

                                                  二○一一年十月十八日

                                                      (市場部轉載)