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     中央1號文件提出，2005年要繼續(xù)對種糧農(nóng)民直接補貼，同時實行中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵政策。近日，財政部副部長朱志剛就此有關問題回答了記者的提問。

繼續(xù)對種糧農(nóng)民直接補貼

    記者：請問，實施這兩項政策的意義是什么？

    朱志剛：黨中央、國務院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，2004年，在宏觀調(diào)控中采取了一系列有力的政策措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機。由于我國耕地資源稀缺，糧食形勢不容樂觀，加大支農(nóng)強農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，仍然是2005年宏觀調(diào)控繼續(xù)加強的重點之一。今年的一號文件把糧食直補、對產(chǎn)糧大縣獎勵列為2005年支農(nóng)強農(nóng)政策的前兩條。實施糧食直補、對產(chǎn)糧大縣獎勵是調(diào)動農(nóng)民務農(nóng)種糧、地方政府重農(nóng)抓糧兩個積極性，穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全的有效措施；是貫徹黨的“三農(nóng)”政策、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加大財政支農(nóng)強農(nóng)政策力度的重要舉措；是緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，促進我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設小康社會的迫切要求。

    記者：黨中央、國務院實施糧食直補，廣大農(nóng)民歡欣鼓舞。今年是實施糧食直補的第二年，對去年直補工作中出現(xiàn)的問題，如何進行完善，才能使農(nóng)民更滿意？

   朱志剛：2004年，全國有29個省實施了糧食直補，安排直補資金116億元，有6億農(nóng)民直接得到了補貼的實惠。財政部會同有關部門組織聯(lián)合調(diào)研檢查組，對13個糧食主產(chǎn)省逐省進行了調(diào)研檢查，對2004年的糧食直補工作進行了認真的總結(jié)。總體看，糧食直補工作進展順利，農(nóng)民比較滿意，種糧積極性明顯提高。從對1809位農(nóng)民的問卷調(diào)查看，有98％的農(nóng)民對直補政策表示滿意。但是，去年糧食直補實施過程中，也遇到了一些新情況、新問題。如“黑地”問題、搭車抵扣稅費問題、補貼分兩次兌付問題、個別糧食主產(chǎn)縣補貼標準過低問題等。

針對這些問題，我們對糧食直補政策作了進一步完善。2005年實施糧食直補，基本原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，總的想法是力度不能減，辦法更完善，要讓農(nóng)民更滿意。

    “大穩(wěn)定”，即保持糧食直補政策的基本穩(wěn)定，各省、自治區(qū)、直轄市2005年安排的糧食直補資金，不能低于2004年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當增加，加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，確保農(nóng)民已得的實惠不減少。這是一條硬政策，任何一個省都不能打折扣。

    “小調(diào)整”，即對實施糧食直補的具體辦法進行適當調(diào)整，妥善解決直補工作中遇到的問題。一是完善糧食直補方式，解決好“黑地”問題。各省、自治區(qū)、直轄市要選擇種糧農(nóng)民最滿意的方式，確保補貼資金直接補貼給種糧農(nóng)民。

    糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)原則上按糧食種植面積補貼，如采取其他方式，也要剔除不種糧的因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合本地實際選擇切實可行的補貼方式。糧食直補的政策不搞“一刀切”，具體補貼方式仍由省級人民政府根據(jù)本省實際情況確定。二是調(diào)整資金兌付方式，直接將糧食直補資金兌付給種糧農(nóng)民，不再允許采用抵扣農(nóng)業(yè)稅的方式，禁止抵扣任何稅費。為了降低兌付成本，各地可采取“一卡通”或“一折通”的方式向農(nóng)民發(fā)放補貼資金。三是調(diào)整資金兌付時間，當年的糧食直補資金盡可能在播種后三個月內(nèi)一次性兌付給種糧農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢，不再分兩次兌付。四是完善補貼標準的政策規(guī)定。各省在制定2005年補貼標準時，要避免出現(xiàn)撒“胡椒面”現(xiàn)象，突出糧食主產(chǎn)縣和種糧大戶兩個重點，妥善解決好個別主產(chǎn)縣標準過低問題。

實施中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵政策

    記者：請問，在實施糧食直補的同時，為什么還要實施中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵政策？

   朱志剛：我國近800個產(chǎn)糧大縣的糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的60％以上，提供的糧食商品量占全國糧食商品量的80％以上。多年來，產(chǎn)糧大縣向銷區(qū)提供了大量的商品糧，保證了糧食供應，穩(wěn)定了糧食市場，為我國的糧食安全做出了貢獻。但由于大多數(shù)產(chǎn)糧大縣以農(nóng)業(yè)為主，種糧的比較效益低，財政收入增長緩慢，財力薄弱。近幾年，縣鄉(xiāng)財政困難問題，已經(jīng)成為財政經(jīng)濟運行中比較突出的問題。黨中央、國務院對這一問題十分關注。今年實施中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，是繼糧食直補政策之后，黨中央、國務院為逐步緩解產(chǎn)糧大縣財政困難，進一步調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，采取的又一項重大措施。我們一直強調(diào)要確保國家糧食安全，能保護好產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧的積極性，也就保護了我國糧食安全的基礎。

   記者：中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵政策的主要內(nèi)容有哪些？

   朱志剛：今年中央財政準備安排55億元對產(chǎn)糧大縣直接進行獎勵。中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，概括地講，主要有三條：

   一是直接獎勵到縣，以1998年至2002年五年《統(tǒng)計年鑒》的分縣數(shù)據(jù)為依據(jù)，考慮分縣糧食商品量、糧食產(chǎn)量、糧食播種面積等因素，直接算賬到縣，獎勵資金直接撥付到縣。

    二是獎勵資金作為一般性財力補助，由縣財政統(tǒng)籌安排使用。獎勵政策的直接目的，是為了緩解產(chǎn)糧大縣財政收支困難，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。獎勵資金不得違規(guī)購買、更新小汽車，不得新建辦公樓、培訓中心，不得搞勞民傷財、不切實際的“政績工程”、“形象工程”等。

     三是獎勵入圍縣一定三年，動態(tài)監(jiān)管。獎勵范圍是：1998年至2002年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤、且商品量大于1000萬斤的縣；此外，考慮到一些縣盡管達不到上述條件，但對區(qū)域內(nèi)的糧食安全起著重要作用，對糧食供求產(chǎn)生重大影響，也納入獎勵范圍。按上述條件篩選，基本上反映了我國產(chǎn)糧大縣的概貌。對入選的縣進行動態(tài)監(jiān)管，對糧食生產(chǎn)下滑，不再符合產(chǎn)糧大縣條件的；或弄虛作假，套取國家獎勵資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即中止獎勵資格。

   記者：落實對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，需要地方做好哪些工作？

   朱志剛：貫徹落實中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵政策，地方要積極行動，采取切實措施。一是要提前研究，早做預案，根據(jù)本省實際研究制定具體的實施辦法。二是要統(tǒng)籌本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財力，解決好落實獎勵政策遇到的特殊問題，加大財政支農(nóng)力度。三是要加強對獎勵資金管理，防止截留挪用，確保獎勵資金及時撥付到位，切實監(jiān)督縣級政府用好獎勵資金。四是建立對產(chǎn)糧大縣的動態(tài)監(jiān)測機制，加大監(jiān)管力度。五是對中央財政直接進行獎勵的縣，地方原來的有關支持政策不能減少。中央對產(chǎn)糧大縣的獎勵是在原來基礎上的額外獎勵，不能把中央的獎勵作為地方轉(zhuǎn)移支付的抵扣因素。

    據(jù)了解，湖北、河南、新疆三?。▍^(qū)）已迅速行動，率先決定從今年省級財政預算中安排資金，對本省（區(qū)）的糧食主產(chǎn)縣進行獎勵，妥善解決本省（區(qū)）的特殊問題。其他省、自治區(qū)、直轄市也正在積極采取措施，落實獎勵政策。各省財政加大支持糧食生產(chǎn)的舉措，放大了中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵的政策效應，對穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)必將產(chǎn)生深遠影響。

   記者：為落實好糧食直補及中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，財政部近期將采取哪些措施？

    朱志剛：財政部黨組已把實施糧食直補和對產(chǎn)糧大縣獎勵政策，列為我部2005年財政支農(nóng)工作重點。近期要采取以下措施，進一步推動兩項工作的全面開展。一是對糧食主產(chǎn)省辦理糧食直補資金借款，確保糧食直補資金足額到位。我們實施糧食直補，是把補貼在糧食流通環(huán)節(jié)的糧食風險基金，拿出一部分來，直接補貼種糧農(nóng)民?？紤]糧食主產(chǎn)省糧食流通體制改革啟動時間不長，風險基金暫時騰不出來，今年中央財政對糧食主產(chǎn)省繼續(xù)給予借款支持。二是督促地方盡快制定具體的實施辦法。2005年的糧食直補政策，已經(jīng)國務院批準后由有關部門聯(lián)合下發(fā)。今年的糧食直補政策進行了一些調(diào)整，特別是改按播種面積進行補貼，各省、自治區(qū)、直轄市需要做更細致的工作，要結(jié)合本地實際，研究切實可行的操作辦法。三是研究制定落實中央財政對產(chǎn)糧大縣獎勵政策的實施預案。中央財政對產(chǎn)糧大縣進行獎勵，是今年一項新的財政支農(nóng)政策，為確保黨中央、國務院的政策落實到位，我們已研究制訂了詳細的實施預案，先后征求了地方及中央有關部門的意見，綜合考慮了多方面的因素，待3月份全國人代會批準財政預算報告后，立即付諸實施。